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      • “十三五”國家能源戰略規劃及影響分析
      •        導讀:十八屆五中全會召開在即,本次會議主要議程之一是研究關于制定“十三五”規劃的建議。在經濟增長、轉型升級的關鍵時期,“十三五”規劃顯得尤為重要。
               能源產業作為支柱行業,在國民經濟發展中舉足輕重。十三五能源戰略事關未來能源產業發展、生產布局,影響能源投資決策和管理運行。
          能源觀察獲悉,國家正在制定能源“十三五”規劃(含總體規劃、專項規劃、區域規劃),能源發展戰略行動計劃(2014—2020)、能源安全發展戰略、能源生產和消費革命戰略(2015—2020)。
          從近期政府管理部門對外透露信息看,未來能源發展和改革的戰略導向基本明確——能源消費總量控制、煤炭清潔高效利用、大力發展清潔能源、能源體制改革是主要內容。
          一、實行能源消費總量控制
          目前,我國能源戰略從保供給為主,開始向控制能源消費總量轉變。這意味著敞開式的能源生產和消費將受到控制,控制手段可以采取行政強制措施,也可以通過提高能源價格、減少補貼來實現。
          反觀過去十年能源消費路線,“十一五”期間我國能源消費總量從2005年的23.6億噸標煤,增至2010年的32.5億噸,年均增長率6.6%。按照能源“十二五”規劃的預期目標,2015年能源消費總量控制在40億噸標準煤。在經濟下行、能源消費增速放緩的形勢下,這一目標有望實現。
          有機構測算,如果在政策環境不變情景下,按照以往經濟發展路徑測算,2020年中國能源消費總量將達到54億噸標準煤左右,2030年將接近70億噸標準煤。顯然這樣的增速不可持續,生態環境和國際環境也將承受巨大壓力。
          控制能源消費總量主要是控制煤炭。國家將制定煤炭消費總量中長期控制目標,實行目標責任管理。已經明確的是,2017年,京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長,煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下;2020年力爭使煤炭占一次能源消費比重下降到62%以內,電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。
          能源消費控制直接影響未來能源項目建設和審批。直接表現為,鋼鐵、水泥、有色等高耗能產業發展將受到抑制;環渤海、長三角、珠三角新(擴)建燃煤機組建設將得到嚴格控制;煤炭過快增長的產量也將受到約束。
          二、能源生產布局繼續西移
          西部地區仍是我國能源生產的主要陣地。按照國家“五基兩帶”的構想,未來將建設東北、山西、鄂爾多斯、西南、新疆5大能源基地,發展核電及近海2個能源開發帶。
          煤炭開發“控制東部、穩定中部、發展西部”的總體要求,仍以14個大型煤炭基地為主。優先開發蒙東、黃隴和陜北基地,鞏固發展神東、寧東、山西基地,限制發展東部冀中、魯西、河南、兩淮基地,優化發展新疆基地。中部地區(含東北)保持合理開發強度,按照“退一建一”模式,適度建設資源枯竭煤礦生產接續項目。
          油氣開發思路是提高陸上原油產量,鞏固老油田,開發新油田,加大低品位資源開發利用力度。同時開展頁巖氣和海洋油氣勘探開發“大會戰”。從重點開發區塊看,除海上資源開發外,塔里木、長慶、柴達木、川渝等中西部地區是未來勘探開發的重點。
          三、重視清潔高效開發利用煤炭
          不可否認,基于資源稟賦的原因,未來煤炭作為我國主體能源的地位不會改變。煤炭清潔高效利用將受到更高重視,國家能源局官員甚至提出,“要把推動煤炭清潔高效利用與發展清潔能源放在同等重要的位置”。
          發電是煤炭清潔高效利用的主要方向。根據國家煤電節能減排升級改造行動計劃,新建燃煤機組供電煤耗低于每千瓦時300克標煤,污染物排放接近燃氣機組排放水平,2020年現役60萬千瓦及以上機組供電煤耗降至每千瓦時300克標煤。在最近幾年,發電企業環保壓力將繼續加碼,環保投入在政策壓力下不得不增加。諸如超超臨界發電、大型循環流化床等高效、清潔發電技術也將得到推廣和支持。
          除此之外,現代煤化工是煤炭清潔利用的方式之一,由此實現煤炭由燃料到原料的過渡。受環境保護、水資源約束等限制,國家在煤化工產業發展上始終保持謹慎態度,再者受現代煤化工技術所限,煤化工商業化和大規模發展預計短期內不會出現,作為戰略補充和技術儲備,仍然以穩健的項目示范為主。
          四、水電、核電、風電、太陽能等仍將得到大力發展
          在非化石能源占比20%